原创 ▎涉财税补贴公平竞争审查中的疑难问题
摘 要
关键词：公平竞争审查 财税补贴 规制
Part.01 如《关于印发东河区关于支持重点产业发展的实施意见的通知》(东党办发〔2020〕21号)中多处出现以企业对地方经济贡献为基数来给予财政扶持的表述[6]。内蒙古自治区公平竞争审查工作厅际联席会议办公室认为，奖补政策属于产业政策，而公平竞争审查属于竞争政策，按照党中央、国务院关于强化竞争政策基础地位的决策部署要求，政策制定机关应当将公平竞争审查融入具有产业政策属性的政府补贴之中，有助于实现政府补贴政策的平衡价值和维护公平竞争秩序。 在数字经济时代，一些新的表现形式已经出现了，如平台的垄断，数据的垄断等，所以在竞争政策和创新政策、贸易政策、产业政策、财经政策等之间，怎样做到平衡是很难的一件事，相当长的一段时间内，理论上和实践当中均具有挑战性。 二、经国务院批准的理解 三、选择性与差异化补贴 Part.03 四、本地注册作为财税补贴的前提是否违法的问题 我们认为，依据《中华人民共和国预算法》（2018修正）第3条“国家实行一级政府一级预算”，“将本地注册作为补贴前提”具有上位法依据。如果未将补贴对象限制于本地注册，如上海徐汇区政府财税补贴不限制在徐汇区行政辖区，那么，政府补贴实施工作也将面临一定的困境，如申报的数量、时间、补贴资金量等都无法预估，这种情况既会增加政府工作量也不现实。 五、《条例》生效前税收补贴协议的效力 六、《条例》与《实施细则》的适用 附表三：审查主体和范围比较 七、行业协会与法律、法规授权组织的认定 八、豁免的税收补贴政策 [1]生产补贴是指政府对企业在生产阶段出售的产品进行补贴，投产补贴是指政府对企业在投产阶段建设的产能进行补贴，购置补贴是指政府对需求者购进的产品进行补贴，如汽车购置补贴、农机购置补贴和家电购置补贴等。 [2]徐齐利、聂新伟、范合君：“政府补贴与产能过剩”，载《中央财经大学学报》2019 年第2期。 [3]参见《包头市铁精粉生产企业政策扶持实施方案》(包府办发〔2014〕130号) 、《自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施的通知》( 自府发〔2017〕10号) 。 [4]参见《中关村国家自主创新示范区促进科技金融深度融合创新发展支持资金管理办法》(中科园发〔2017〕38号) 。 [5]参见《巢湖市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》(巢政〔2018〕44号) 。 [6]内蒙古自治区公平竞争审查厅际联席会议办公室对违反公平竞争审查典型案例的分析，载http://amr.nmg.gov.cn/zt/fzzfjs/pfgz/dxal/202312/t20231220_2429223.html，访问时间2024年8月23日。 [7]张占江：“政府行为竞争中立制度的构造——以反垄断法框架为基础”，载《法学》2018年第6期。 [8]广东省财政厅政府采购行政处罚决定书（粤财罚〔2019〕15号）。 [9]孝感市孝南区财政局政府采购投诉处理决定书（孝南财采投[2019]23号）。 [10]海南省财政厅政府采购投诉处理决定（琼财采〔2019〕143号）。 [11]枣阳市财政局政府采购投诉处理决定书（枣财罚决字〔2019〕001号）。 [12]文昌市财政局政府采购投诉处理决定书（文财采决〔2016〕1号）。 [13]襄阳市财政局政府采购投诉处理决定书（襄财罚决字〔2019〕10号）。 [14]深圳市龙岗区财政局政府采购投诉处理决定书（深龙财〔2017〕180号）。 [15]江苏省财政厅政府采购供应商投诉处理决定书（苏财购〔2019〕37号）。 [16]《2018年市场监管总局公平竞争审查重点督察发现典型问题通报》，载《中国市场监管报》2019年1月30日。 [17]《市场监管总局通报2022年公平竞争审查督查整改案例》，载 https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2023/art_c7ebee1b4be944848de7c8cc186e6cca.html，访问时间：2024年8月19日。 [18]最高人民法院行政裁定书，（2017）最高法行申7679号。 [19]江苏省南通市中级人民法院行政判决书，（2019）苏06行终95号。 [20]四川省眉山市中级人民法院民事判决书，（2018）川14民终175号。 [21] 安徽省高级人民法院行政判决书，（2018）皖行终674号。 [22]最高人民法院行政裁定书，（2020）最高法行申9021号。 [23]高建平：《北京市纠正房山区燃气开发中心行政性垄断行为》，载《中国市场监管报》，2019年2月12日，第10版。
